미국 75세가 되는 국가보안법

1949년 8월 10일 H.R. 5632, 국가보안법 개정판, 1949년 8월 10일에 서명한 해리 S. 트루먼 대통령은 대통령 전용기에 탑승하면서 서명했기 때문에 원래 1947년 법에 서명한 사진은 없습니다(트루먼 도서관, 가입번호 73-3205).

역사적인 법령은 CIA, NSC, 그리고 국방부의 기초를 세웠습니다 – 현대 국가 안보 국가의 기초들

광범위한 법은 행정부의 "완전한 개편"에 기여했고, 미국의 외교 정책 결정을 변화시켰으며, 냉전과 그 이상을 통하여 미국의 세계적인 참여에 힘을 실어주었습니다.

2022년 7월 26일 워싱턴 D.C. – 75년 전, 해리 S. 트루먼 대통령은 국가보안법에 서명하여 제2차 세계대전 이후 몇 년 동안 미국 정부의 군사 및 정보 기관에 대한 대대적인 구조조정을 기록했습니다. 미국의 전략가들은 이 법이 서구의 이익을 보호하고 발전시키는 미국의 미래 글로벌 임무를 가능하게 하는데 필수적이라고 보았습니다. 법의 설계자들은 이러한 근본적인 구조조정이 특히 9/11과 같은 지구를 뒤흔든 사건 이후에 말년에 미국의 정책결정에 어떤 혁명을 일으킬지 예상할 수 없었을 것입니다.

그러나 그 중요성에도 불구하고 국가보안법은 마셜 플랜이나 트루먼 독트린과 같은 다른 선언들에 의해서도 가려졌습니다. 

오늘 국가안보기록원은 이 법의 제정 75주년을 맞아 제정을 앞두고 있는 미국의 주요 기밀문서들과 군사부서의 통일을 둘러싼 논쟁, 국가안보회의(NSC)와 중앙정보국(CIA), 그리고 민간 국방장관실 등 3대 국가안보기구의 설립을 보여주는 자료들을 모아 발간하고 있습니다. 또한 이 문서는 원래 군사 및 정보조직 개편을 목적으로 만들어진 이 법이 어떻게 냉전시대와 이후 행정부를 전면 개편하고 외교정책 수립의 기본 틀을 마련하는 방향으로 발전했는지를 조명하고 있습니다. 

Rachel Santarsiero는 국가안보기록원의 Herbert Scoville Jr. Peace Fellow입니다.

새로운 "평화의 시간" 국가 안보 기구의 시작

나치즘의 부상, 진주만 공격, 제2차 세계 대전의 혼란 이후, 미국은 잠재력이 넘치는 세계 유일의 초강대국으로 부상했지만, 소련이 주도하는 공산주의라는 세계적인 위협이 현장을 지배하는 것을 용납하지 않기로 결심했습니다. 전쟁은 이미 몇몇 귀중한 조직적 실험들을 도입했습니다: 합참, 전략 사무국 (OSS, 전쟁 중 사용된 정보 및 비밀 행동 기관), 그리고 국무부-해군 조정 위원회 (SWNCC). 그러나 트루먼 행정부는 미국이 고립주의로의 회귀에 저항하고 대신 세계 문제에서 주도적인 역할을 하겠다는 결의로 외교, 군사 작전, 그리고 정보 수집을 더 잘 조정하기 위해 새로운 일련의 정부 구조로 국가의 전후 보안 장치를 강화하려고 했습니다.

1945년 조지 C. 마샬(George C. Marshall) 장군은 미국 육군 참모총장으로서 1947년 제50대 미국 국무장관이 되었습니다(Truman Library, 가입번호 2014-3569).

군 개혁-통일논쟁

국가보안법 서명의 시작은 갈등과 논란, 타협으로 가득 차 있었습니다. 트루먼과 그의 관리들 사이에 전후 안보 조직 개혁에 대한 의견이 공유되었음에도 불구하고, 특히 통일된 군대 부서와 관련하여 군사 부서들은 정확히 어떤 모습을 보여야 하는지에 대해 갈등을 겪었습니다.

제2차 세계대전 중 영국 제국방위위원회가 달성한 조정 수준에 부분적으로 영감을 받아 많은 미국 관리들이 군 통합이라는 주제를 염두에 두고 있었습니다. 1945년 4월, 합동참모위원회 보고서 "국방의 재편성"은 군 지휘관 이상의 민간인 수장을 둔 단일 군대 부서를 추천했습니다 . 육군은 중앙집권화를 주창하는 유사한 계획을 제출했고, 로버트 패터슨 전쟁장관은 단일 군대 부서가 육군 프로그램을 더 지원할 것이라고 주장했습니다.

자치권을 지키려는 해군은 통일을 극렬히 반대했습니다. 해군 장관 제임스 포레스탈은 단일 방위비 법안으로 자금을 지원받는 군사 부서가 해군으로부터 자금을 끌어낼 수 있다고 우려했습니다. 1945년 5월, 포레스탈은 통일 문제를 평가하기 위해 전쟁 생산 위원회의 부위원장 페르디난트 에버슈타트를 임명했습니다. 에버슈타트 보고서는 250페이지에 달하는 제안서를 통해 민군 조정의 필요성을 강조하면서도 단일 군사 부서의 설립을 반대했습니다. 에버슈타트는 군사 통일이 "서류상 보기에는 좋아 보이지만 실제로는 "현대 전쟁의 산성 시험"에서 살아남지 못할 것이라고 주장했습니다. 그와 포레스탈 모두 한 명의 민간인이 이렇게 크고 통합된 부서를 운영할 수 있을지에 대해서도 회의적이었고, 포레스탈은 특히 "해군 장관의 내각 의석을 박탈하고 대통령에게 직접 접근"하는 계획에 반대했습니다.  보고서는 통합을 대체하기 위해 국가 안보 위원회를 추천했는데, 이는 위원회가 "집행 기관이 아닌 정책 형성 및 자문 기관"으로 활동할 수 있다는 주장을 폈습니다. 에버슈타트의 보고서는 1945년 10월 의회에 제출되어 육군 계획의 대안으로 여겨졌습니다.

1945년의 대부분과 1946년의 시작 동안, 육군과 해군의 통일 불일치가 현장을 지배했습니다. 트루먼은 상원 군사위원회에서 일한 경험을 바탕으로 대체로 통일에 찬성했고, 결국 패터슨과 포레스탈이 합의에 도달하도록 압박했습니다.

한편, 오랫동안 육군의 일부였던 공군은 독립성을 행사하기로 결심했고, 심지어 우세한 부서가 되기를 열망했습니다. 이러한 전후 야망을 포착한 메모에서, 당시 대서양 사령부 (그리고 미래의 해군 작전 참모총장)와 함께 알레이 버크 제독은 대서양 사령부의 사령관 윌리엄 H.P. 블랜디 제독에게 암스트롱("술을 마셨지만… 만취한 술에 결코 취하지 않았던")이 공군이 "평화 기간 동안 우세한 군대가 될 것이다… 우리는 당신이 좋든 싫든… 육군 공군이 쇼를 운영할 것이다"라고 단도직입적으로 선언했습니다.

1946년 2월 20일 해군장관 제임스 포레스탈(Truman Library, 가입번호 99-409).

지능화를 위한 조직화

군 조직 개편 문제를 넘어 외교 및 국방 기관에서 정보 기관이 어떤 역할을 할 것인가의 문제도 있었습니다. 여러 독재 국가들과의 전쟁을 견뎌온 미국 국민들이 일상 생활에서 정부의 침입이 증가하는 것을 경계한 것도 이해할 수 있습니다. 트루먼은 국민의 정서를 공유하면서 미국의 게스타포로 발전할 수 있는 정보 관료 체제를 만들지 않겠다는 단호한 태도를 보였습니다. 그러나 그와 조지 마셜 육군참모총장 등 고위 관료들은 전후 지형의 평시 외교 정책에 군사적 목적뿐만 아니라 정보 기관의 재편이 포함되어야 한다는 것을 이해했습니다.  후자의 큰 자극제는 진주만의 경험과 다시는 위험하게 인식되지 않도록 하겠다는 의지였습니다.

1945년 합동참모본부는 대통령에게 독립기관 설립에 관한 자체 제안서를 제출하였으나, 대통령 훈령을 통해 설립할 것을 권고하였습니다. 트루먼은 "미국 국민의 권리를 짓밟는" 정보기관을 막기 위해 OSS를 국무부에 통합하고자 하였고, 사실상 국가를 정보조정의 주도기관으로 지정하였습니다.  그러나 국가는 이를 거부하였고, 대통령은 대신 중앙정보그룹(CIG)을 최고 정보기관으로 설립하는 대통령 훈령에 서명하여 폐지된 OSS를 대체하였습니다.

CIG의 창설은 트루먼이 군복무보다 대통령을 책임지는 정보기관에 의존할 수 있도록 보장해 주었는데, 이를 위해 미국 정보기관들은 CIA가 공식적으로 설립되기도 전에 대통령의 눈으로만 "일별 요약본"을 작성하기 시작했습니다." 하지만 이는 일시적인 해결책이었고, 중앙정보국의 구조와 역할이 무엇인지에 대한 잠정적인 합의가 이루어지려면 더 많은 시간이 걸릴 것입니다.

트루먼의 대통령 전용기인 Sacred Cow. 이 항공기는 종종 "날아다니는 타원형 사무실"로 불렸으며, 이곳이 트루먼이 1947년 7월 26일 국가보안법을 제정하는 곳입니다.

파이널 랭글링

수개월간의 육해군 충돌 끝에, 두 군사장관은 결국 1947년 1월에 무력통일에 합의했습니다. 그들의 제안은 국방장관에게 일반적인 권한을 주었으며, 각 비서들은 3개의 부서를 별개의 부대로 운영할 것이라는 주의를 주었습니다. 그들의 계획은 또한 국가안전보장회의, 중앙정보국, 그리고 단 한 명의 수장이나 의장이 없는 합참에 대한 합의의 개요를 설명했습니다. 1947년 2월부터 7월까지 포레스탈의 일련의 일기는 패터슨과 포레스탈의 합의 이후에도 의회를 통과하면서 통일법안에 대한 해군의 지속적인 회의를 보여줍니다.

한편, 국가는 독립적인 정보 기관과 강력한 안보 위원회를 경계했습니다. 1947년 초에 대통령에게 보낸 비망록에서, 이제 조지 마셜 국무장관은 트루먼에게 후자의 영향에 대해 경고했습니다. 마셜은 법적인 권한과 책임을 가진 위원회가 "외교 관계의 전체 문제에 근본적인 변화"를 도입할 것을 우려했습니다. 궁극적으로, 위원회를 규정하는 모호한 언어는 나중에 각 대통령이 적합하다고 생각하는 대로 NSC를 사용할 수 있게 할 것입니다.  

그 법안에 대한 의회의 줄다리기가 수개월간 이어지자, 트루먼 대통령은 1947년 7월 26일 국가보안법을 제정하여 국가안전보장회의(NSC), 중앙정보국(CIA)의 설립, 전쟁부와 해군부의 합병, 그리고 공군의 독립적인 부서의 설립을 법화하였습니다. 그 법은 또한 국가안보자원위원회를 설립할 뿐만 아니라 전시에 합참을 제도화하였습니다.

제임스 포레스탈은 국가보안법이 발효된 후 1947년 9월 17일 프레드 빈슨 대법원장에 의해 국방장관으로 취임합니다. 왼쪽은 드와이트 D. 아이젠하워 장군, 존 L. 설리번, 체스터 니미츠 제독, 스튜어트 시밍턴 상원의원, 알프레드 M. 그루터허 소장, 토마스 J. 하그레이브입니다(트루먼 도서관, 가입번호 97-1766).

백 투 더 빅 보드

입법에 들어간 막대한 시간과 에너지의 지출에도 불구하고, 그것이 통과된 직후의 시기에 국가보안법은 심각한 단점을 가지고 있다는 것이 명백했습니다. 예를 들어, 한 학자가 나중에 말했듯이, CIA를 설립한 부분은 "'짧고 모호하다'는 나폴레옹의 좋은 헌법에 대한 기준을 충족시켰습니다."1948년 4월 30일, 국무부 정책기획관에 의해 NSC에 쓰여진 한 문서는 국무부 관리들이 CIA와 다른 정부 조직, 정치적 작전, 그리고 "정치적 전쟁"을 어떻게 사용할 것인지 알아내려고 노력하는 동안 느끼는 불확실성을 나타냅니다. 이 문서는 나중에 1948년 6월 NSC 10/2에 이어졌고, 이것은 비밀 작전을 수행하기 위해 CIA와 정책조정국을 사용하는 것에 대한 공식적인 트루먼 칙령이 되었습니다. 아마도 더 근본적으로, 군사 부서들은 새로 만들어진 국가군사조직 아래 있지만, 거의 통합되지 않았습니다. 민간인이 이끄는 국방장관은 다른 군사장관들의 자비로 운영되었고, 국무장관이 휘두르는 것보다 훨씬 적은 권한을 가지고 있었습니다. CIA의 임무는 잘 정의되지 않았습니다. (정보에 관한 국가의 지속적인 권한에 부분적으로 기여했습니다.) 대통령은 새로 설립된 NSC에 거의 비밀을 털어놓지 않았습니다.

이러한 혼란 속에서 법률에 의해 윤곽이 드러난 새로운 안보 환경에 대한 실무자들 사이에 긴장이 고조되었습니다. 최근 초대 국방장관으로 임명된 포레스탈은 특히 불만을 나타냈습니다. 그는 침통한 유머로 "이 사무실은 아마도 역사상 가장 위대한 죽은 고양이들의 묘지가 될 것"이라고 예측했습니다. 자신의 지위에 "고유의 제도적 약점"을 극복할 수 없었기 때문에, 포레스탈은 "새로운 법률에 의해 자신의 지위가 강화되지 않는다면" 계속해서 실패할 것이라고 결론지었습니다.

부분적으로 이 법의 모호성에 대한 대응으로, 최근의 조직 개편을 평가하기 위해 두 개의 독립적인 태스크 포스가 만들어졌습니다. 이러한 권고는 트루먼 대통령이 1949년의 국가보안법 개정에 서명하도록 영감을 줄 것이며, 국방부를 행정부로 신설(국군 수립을 대체)할 것이며, 현재는 육군부, 해군부(미 해병대 포함), 공군부를 포함하고 있습니다. 국방장관의 역할을 강화하고 새로운 국방부 내에서 권한을 중앙에 집중시킴으로써, 이러한 수정은 "국방부의 성격을 완전히 바꾸고" 외교 정책 수립에 혁명을 일으키는데 도움이 될 것입니다.

같은 해 트루먼은 또한 1949년 중앙정보국법에 서명했는데, 이 법은 CIA가 비밀리에 정보활동에 자금을 지원하고 미국 정부의 표준 관행 밖에서 인사 절차를 개발할 수 있도록 한 법률입니다 [문서 12]. NSC 10/2와 같은 문서들과 함께 CIA법은 다른 내부 논의들, 특히 1949년 1월 1일 Dulles-Jackson-Correa 보고서의 영향을 받았습니다 [문서 13]. 이 정보법은 또한 CIA가 "조직, 기능, 이름, 관리자, 직책, 급여 또는 고용된 인원수"를 공개하는 것을 면제했습니다. 트루먼의 행정 보좌관인 Clark Clifford가 나중에 말했듯이, CIA는 "정부 내의 정부"가 되었고, 이 정부는 그 자체에 대한 비밀주의라는 망토를 벗겨냄으로써 그 활동에 대한 감독을 피할 수 있었습니다. [16] 하지만 클리포드 자신이 원했던 것처럼, CIA는 항상 대통령에게 책임이 있습니다.

1948년 8월 19일 해리 S. 트루먼 대통령 국가안보회의 회원들과 함께. (트루먼 도서관, 가입번호 73-2703).

극적 팽창의 시대

NSC, CIA, 그리고 국방부는 1949년 개정 이후 몇 년 동안 생겨나고 성장할 것이며, 어떤 면에서는 1947년에 구상된 기구들로부터 거의 알아볼 수 없을 것입니다. 한국에서 NSC가 대통령 행정부의 필수적인 부분이 된 것은 전쟁이 되어서였고, 각 대통령들은 약간 다른 방식으로 NSC를 사용했습니다. 그러나 각각은 백악관에서 의사결정 권한을 더욱 확고히 하고 정책 과정에 대한 많은 불가피한 정치적 그리고 관료적 장애물들을 우회하는 것에 대한 가치를 잘 이해했습니다. 그 결과, NSC의 영향력은 이후의 각 행정부에서 계속해서 커질 것입니다. 이 경향은 트루먼의 직속 후계자인 드와이트 아이젠하워 대통령 하에서 명백해졌습니다. 냉전이 끝날 때쯤, NSC 직원들과 새로 만들어진 대통령 국가 안보 보좌관은 국가 안보 관료 체제 내에서 "전대 불가결한 지위"를 만들었을 것입니다.

군의 경우, 국방부를 각료급 부서로 전환함으로써, 1949년 개정으로 국방장관이 다른 국방장관들에 대한 권한을 갖게 되었습니다. 이후 1986년 골드워터-니콜스 법과 같은 조항들은 "특히 예산과 전략 분야에서" 국방장관의 권한을 더욱 강화할 것입니다. [18] 이러한 발전은 냉전 이후 외교 정책 문제에서 국방장관이 점점 더 지배적인 역할을 수행할 수 있는 길을 마련하는 데 도움이 되었습니다. 2001년 9월 11일 테러 공격 이후 명백하게도.

마지막으로, 특히 NSC 10/2의 발표와 1949년 중앙정보국법 이후 해외에서의 비밀 작전에 있어 CIA의 힘은 냉전의 첫 30년 동안 정보 수집과 분석 기능을 제공했을 뿐만 아니라 선거에 영향을 미치는 것부터 정부 전복을 돕는 것, 심지어 외국 지도자들을 암살하려는 시도에 이르기까지 수십 개의 비밀 작전을 수행하면서 계속해서 성장했습니다. 더욱 최근에는 1947년 국가보안법의 핵심 요소가 2004년 의회가 국가정보국장실(ODNI)을 창설하면서 개편되어 CIA가 최고 정보기관으로 대체되었습니다.

오늘날 국가안보의 현주소

1947년의 국가보안법은 세계대전의 여파와 국제공산주의의 위협의 고조, 신기술과 같은 현상의 출현으로 촉발된 변화된 안보환경을 배경으로 제정되었으며, 당시의 국가보안법의 저자들은 냉전시대와 그 이후에 이 법이 가져올 광범위하고 장기적인 영향에 대해 거의 알지 못했습니다.

9/11과 같은 사건들과 그에 따른 국토안보부와 ODNI의 창설에도 불구하고, 1947년 국가보안법을 제정하게 된 몇 가지 요인들이 현재도 존재하고 있습니다. 나치즘에 대항하는 세계 전쟁 대신, 러시아와 중국이 가장 큰 세계적 위협을 대표하고 있습니다. 세계는 공산주의 이데올로기와 싸우는 대신, 알카에다, ISIS, 알샤바브와 같은 극단주의 집단의 형태로 국제 테러의 물결에 직면해 있습니다. 레이더와 정찰과 같은 기술 대신, 우리는 이제 사이버 기술의 파급 효과를 다루고 있습니다. 이러한 요인들은 이미 1947년에 그랬던 것처럼, 오늘날 근본적인 개편에 대한 요구를 고무시키고 있습니다.

문서들

 

문서 1

1945년 3월 23일 합참 특별위원회(Richardson Committee)가 제안한 단일군부 조직도
1945년3월23일
원천
미국 의회. 상원 군사위원회. S. 84 및 S. 1482에 관한 청문회: 군사부; 군사보안부, pp. 411-39. 의회, 1세션. 워싱턴: 정부인쇄국, 1945 (차트는 p. 412 참조).

이 도표는 합참이 추천한 하나의 국방부에 대한 조직구조를 나타낸 것으로, 합참은 1944년 5월 9일 국방과 관련된 행정부의 각 부서별로 가장 효율적이고 실용적인 조직을 연구하기 위해 설치한 위원회의 일부로서 작성되었으며, 이후 위원회는 1944~1945년 가을, 겨울에 의회 청문회에서 권고사항을 발표하고 1945년 4월 11일 보고서를 완성하였습니다. 합참은 특별위원회의 권고사항에 대해 찬반양론을 반영하여 공식적인 조치를 취하지 않으며, 보고서는 1945년 10월 16일 대통령에게 전달되며, 각 구성원들은 이 제안에 대한 의견을 담은 별도의 메모를 첨부합니다.

 

문서 2

1945년 10월 22일 제임스 포레스탈에게 "전쟁해군부와 전후조직의 국가안보를 위한 통일"(이하 에버슈타트 보고서), "개론"과 "결론과 제언" 1-14페이지
1945년10월22일
원천
미국 상원, 제79회 의회, 제1세션, 해군문제위원회, 인쇄위원회

제임스 포레스탈 해군 장관은 페르디난트 에버슈타트에게 전후와 군사에 대한 연구를 의뢰합니다. 원래 "에버슈타트 보고서"로 알려진 이 보고서는 의회에 제출된 것으로, 해군의 군대 통일에 대한 대안적인 계획으로 간주됩니다. 여기에 포함된 페이지는 보고서의 "개론"과 "결론과 권고" 부분에 있습니다. 1-2페이지에는 연구의 방법론을 요약한 에버슈타트에서 포레스탈에게 보내는 메시지가 포함되어 있습니다. 3-4페이지에는 에버슈타트가 하나의 지부로 군대를 통일하는 것이 국가 안보를 향상시키지 못할 것이라는 결론을 내립니다. 5페이지에는 "공식적인 조직간 연계에 의해 표현되는 강력한 조정의 인대에 의해" 연계되고 민간 각료가 이끄는 3개의 독립적인 부서를 추천하고 있습니다. 6-14페이지에 대한 해군의 구체적인 권고에 따르면, 해군은 군대를 3개의 "조정 부서", 즉 국가안전보장회의, 합참 지속, 군수 군수 군수품 위원회, 중앙정보국, 그리고 "국가 안보 문제에 대한 전반적인 연구를 위한 위원회의 임명"을 옹호하고 있습니다.

문서 3

미국 대서양 함대, 알레이 버크 제독이 윌리엄 H.P. 블랜디 제독에게 보낸 비망록, 제목: 1946년 12월 17일 프린세스 앤 컨트리클럽에서 육군항공대 프랭크 A. 암스트롱 준장이 한 발언, [비기밀]
1946년 12월 17일
원천
Alleigh Burke Papers - 사전 CNO 개인 파일, 운영 아카이브, NHC

알레이 버크 미 해군 제독은 대서양 사령부의 총사령관인 브랜디 제독에게 프린세스 앤 컨트리 클럽에서 열린 군 복무자들을 위한 모임에 관해 편지를 쓰고 있습니다. 이 메모의 핵심은 국군참모대학의 부사령관인 암스트롱 장군이 한 짧지만 불꽃 튀는 연설의 장문의 비유인데, 이는 당시 공군의 (적어도 암스트롱의) 독립 부서일 뿐만 아니라 미군 내에서 "지배적인 세력"이 되려는 야망을 잘 보여주고 있습니다. 마지막 단락에서 버크 제독은 "포레스탈 제독"에 대해 언급하고 있지만, 이것은 해군 장관인 제임스 포레스탈이 아니라 노퍽 해군 기지와 기지의 사령관인 에밋 포레스텔 제독을 언급한 것과 관련된 것임을 주목해야 합니다.

참고로 암스트롱 장군은 제2차 세계 대전 초기에 미국이 나치 독일에 대해 주간 폭격 임무를 수행하고 프랑스를 점령한 미 육군 제8공군의 공군 승무원들에 관한 1949년 미국 전쟁 영화인 Twest O'clock High에서 프랭크 새비지(Frank Savage) 준장의 주요 영감이었습니다. "새비지"라는 이름은 암스트롱의 체로키 유산에서 영감을 받았습니다. Twest O'Clock High의 많은 훈련 장면과 징계 장면은 또한 306 폭탄 그룹을 지휘했던 암스트롱의 경험에서 비롯되었습니다.

문서 4

각서, 전쟁장관 스팀슨과 해군장관에서 트루먼 대통령에게 보낸 비망록, 제목: OSS 청산 시 중앙정보국 설립, 1945년 9월 19일 [일급비밀]
1945년9월19일
원천
국가기록원 및 기록관리국, RG 80, 해군성 일반기록, SecNav/CNO 일급비밀통신파일 1945, A8, Box 21, Folder A8. 일급비밀. CIA 냉전기록에도 재현됨: 해리 트루먼 휘하의 CIA, pp. 8–10.

헨리 스팀슨 전쟁장관과 제임스 포레스탈 해군장관이 트루먼 대통령에게 보낸 이 비망록에서 전쟁비서관들은 중앙정보국 설립에 대한 합참의 계획을 개략적으로 설명하고 있으며, 합참은 대통령 지시를 통해 합참의 설립을 권고하고 있습니다.

문서 5

일기 기입 1465, 해군 장관 제임스 포레스탈, 제목: 76-77 Club, 1947년 2월 6일, [비기밀]
1947년2월6일
원천
Seeley G Mudd 원고 라이브러리, 프린스턴 대학 도서관

제임스 포레스탈의 일기는 역사학자들에 의해 일반적으로 높이 평가됩니다. 이 글에서, 그는 존 설리번과 셔먼 제독과 함께 제안된 군사 통일 방안에 대해 논의했던 76-77 클럽에서의 저녁 식사를 설명합니다. 포레스탈은 만약 의회에서 통일이 이루어진다면 어떤 일이 일어날지에 대한 "해군의 불안 요소들의 목록"을 제시합니다. 그는 계속해서 저녁 식사에 참석한 대부분의 사람들이 "어떤 민주당의 제안에도 반대"하기를 원했기 때문에 "어떤 합병에도 반대"했다고 말합니다. 그러나 포레스탈은 통일 논쟁이 정치적이 되고 "어느 한 정당의 운과 동일시된다면" 불행할 것이라고 말하면서 그의 입장을 마무리합니다.

문서 6

일기 기재 1580-1581, 해군장관 제임스 포레스탈, 제목: 통일, 1947년 4월 13일, [비기밀]
1947년4월18일
원천
Seeley G Mudd 원고 라이브러리, 프린스턴 대학 도서관

이 항목에서 Forresal은 Gurney, Robertson, Tydings, Saltonstall 상원의원, Clark Clifford, 그리고 Sherman 제독과 함께 한 점심식사를 설명하고 통일 법안의 현황에 대해 논의했습니다. Forresal은 동료들에게 그 법안이 상원에서 통과될 수도 있지만 하원에서 통과되지 않을 수도 있다고 말했습니다. 그는 법안에 요약된 역할과 기능을 정의하는 정확한 언어를 포함하는 것에 대해 우려를 나타냈습니다. 해병대가 기능의 정의를 포함하는 것에 대해 "강력하게" 느끼는 반면, 백악관은 그 법안이 구체적인 정의를 포함하지 말아야 한다는 "동등히 강력한" 견해를 가지고 있습니다. 그리고 나서 그 남자들은 부정확한 언어를 법안에 포함하는 것에 대한 이유와 반대에 대해 논의했습니다. 이 항목은 법안이 통과되기 전부터 법안의 모호성에 대해 스며들고 있던 우려를 강조합니다.

문서 7

일기 엔트리 1749, 해군장관 제임스 포레스탈, 제목: 대화 – 트루먼 대통령, 1947년 7월 22일, [비기밀]
1947년7월22일
원천
Seeley G Mudd 원고 라이브러리, 프린스턴 대학 도서관

이 글에서 제임스 포레스탈은 포레스탈을 국방장관으로 지명하려는 트루먼 대통령과의 회담에 대해 이야기합니다. 포레스탈은 대통령이 군사 시설을 민간 주도로 운영할 의사가 있는지 묻고, 트루먼은 그렇게 대답합니다.

문서 8

국무장관 조지 마셜이 트루먼 대통령에게 보낸 비망록, 제목: 국가 안보 증진을 위한 법안 초안에 대한 국무장관의 논평 (제4차 초안, 1947년 1월 28일자), 1947년 2월 7일 [기밀]
1947년2월7일
원천
미국 국무부, 미국의 대외관계, 1947, 1권 (워싱턴 D.C.: Government Printing Office, 1973), pp. 713-715. 
마셜 장관은 트루먼 대통령에게 보낸 비망록에서 국가안전보장회의 설치 조항을 강하게 비판하고 중앙정보국 설립에 대해 "제안된 기관의 권한은 거의 무제한으로 보이고 해명이 필요하다"며 유보적인 입장을 밝혔습니다. 하지만 마셜 장관은 어떤 언어를 승인하는 것을 경계하는지는 밝히지 않고 있습니다. 오히려 국무부의 영향력을 약화시킬 수 있는 광범위한 책임을 지닌 기관을 설립하는 것에 대해 전반적으로 우려하는 것으로 보입니다.

문서 9

1947년 7월 26일 국가보안법
1947년7월26일
원천
국가기록원기록관리국, 시리즈: 등록된 의회의 법령과 결의, 1789-2013, 기록그룹 11: 미국정부의 일반기록, 1778-2006, 국가기록원기록관리 카탈로그

국가 안보법(공법 80-253, 61 법령 495)은 1947년 7월 26일, 대통령 해리 S. 트루먼이 VC-54C 대통령 전용기인 Sacred Cow에 탑승하면서 법으로 제정되었습니다. 이 법은 육군부(전쟁부에서 명칭 변경), 해군부, 그리고 신설된 공군부(DAF)를 NME(National Military Installation)로 통합합니다. 이 법은 또한 국방부 장관을 NME, 국가안보회의, 그리고 중앙정보국의 수장으로 임명합니다. 이 법은 제2차 세계 대전 이후 미국 정부의 군대와 정보 기관의 주요 구조조정을 제정합니다.

문서 10

정책분석서, 국무부 정책기획직원/협의회, 주제: 조직정치전 출범, 1948년 4월 30일, [일급비밀]
1948년4월30일
원천
국가기록원기록관리국, 기록단 59. 국가기록부, 정책기획위원회 기록부, 1948-1962, 28번 상자, 정치심리전

이 정책 기획 직원 보고서는 국가 안전 보장 위원회에 배포되며, "정치 전쟁"을 계획하고 수행하기 위해 새로운 독립적인 조직이 설립되어야 한다고 말합니다. 저자는 "정치 전쟁"을 "국가 목표를 달성하기 위해 전쟁 외에 국가의 명령에 따라 모든 수단을 사용하는 것"으로 정의합니다. 이 보고서는 윤곽이 드러난 모든 작전을 "심리 전쟁 작전"이 아닌 "정치 전쟁 작전"으로 정의한 첫 번째 사례입니다. 이 논문의 저자는 알려지지 않았지만, 조지 F. 케넌이 작성했거나 초안을 작성했다는 추측이 있습니다. 모든 정책 기획 직원 보고서는 반대 의견을 포함하도록 되어 있지만, 만약 그것이 부서 내에 존재한다면, 이 논문은 그렇지 않습니다.

문서11

국가보안법 개정 1949년 8월 10일
1949년8월10일
원천
미국 국립기록물관리국, 시리즈: 등록된 의회법과 결의, 1789-2013, 기록그룹 11: 미국 정부의 일반기록물, 1778-2006, 미국 국립기록물관리국 카탈로그

1949년 국가보안법개정안(공법 81-216, 63법령 578)은 국방부를 행정부가 아닌 육군부, 해군부, 공군부를 포함한 행정부로 규정하고 있으며, 국방부 장관은 이제 군수품위원회와 연구개발위원회에 대한 보다 명확한 통제권을 가지게 되었습니다.

문서 12

1949년 6월 20일 중앙정보국법
1949년6월20일
원천
국토안보부 디지털 도서관

중앙정보국법(Public Law 81-110, 63 Statue 2018)은 CIA가 비밀리에 정보 활동에 자금을 지원하고 미국 정부의 표준 절차 밖에서 인사 조치를 수행할 수 있도록 허용합니다. 이 법은 또한 CIA가 "조직, 기능, 관리, 직위, 급여 또는 고용된 인원의 수"를 공개해야 하는 것을 면제합니다. 그것은 또한 탈북자들과 다른 "필수적인 외국인"들을 정상적인 이민 절차 밖에서 다루는 것뿐만 아니라 그러한 사람들에게 커버 스토리와 경제적 지원을 제공하기 위해 "PL-110"이라고 불리는 프로그램을 만듭니다.

문서13

1949년 1월 1일, Allen W. Dules 회장, William H. Jackson, Mathias F. Correa에 의한 중앙정보국과 국가정보기구 보고서 [일급비밀]
1949년1월1일
원천
CIA FOIA 전자열람실

덜레스-잭슨-코레아 보고서(ISG 및 덜레스 보고서라고도 함)는 NSC가 조사단이 중앙정보국의 조직, 활동 및 인사를 평가해야 한다고 결정한 후 만들어졌습니다. ISG, 또는 덜레스 위원회는 의장으로서 알렌 덜레스, 마티아스 F. 코레아, 그리고 윌리엄 H. 잭슨으로 구성되었습니다. 전반적으로, 덜레스 조사단은 중앙정보국이 조정 기능을 수행하지 못했고, 국가 정보를 생산하기 위해 할당된 책임을 다하지 못했으며, 자신과 부서 간 책임을 모두 제대로 관리하지 못했다고 비판합니다. 그 보고서는 기존 법률의 변경에 대한 권고 사항은 없지만, CIA와 국방부 장관 사이에 더 긴밀한 연락을 촉구합니다.

문서14

비망록, 대통령 행정실, 국가안보회의, 로버트 커틀러부터 드와이트 D. 아이젠하워까지, 제목: 국가안보회의에 관한 권고사항, 1953년 3월 17일, [기밀]
1953년3월17일
원천
백악관, 국가안보특별보좌관실, 특별보좌관 시리즈, 행정부 시리즈, 아이젠하워 도서관

드와이트 D. 아이젠하워 대통령의 행정 보좌관인 로버트 커틀러는 대통령에게 비망록을 써서 국가안전보장회의를 "안보 정책 수립에 도움을 주는 정부의 최고 메커니즘"이라고 부릅니다. 그는 추천, 결정, 시행의 새로운 NSC 시스템을 제안하는데, 그는 후에 그가 "정책 언덕" 과정이라고 설명합니다. 그는 또한 "현재 직원이 없는 기능을 수행하기 위해 일부 직원을 추가하는 것"을 추천합니다. 커틀러에 대한 답변으로, 아이젠하워는 이 추천서를 승인하고 커터가 그 위원회의 기획위원회에 지명할 사람들의 명단을 가져오라고 요청합니다.